§ 2. Органы местного самоуправления и управления
в области внутренних дел
Задачи и полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел основаны на конституционном положении, в соответствии с которым они осуществляют на подведомственной территории охрану общественного порядка. Охрана общественного порядка обеспечивается с использованием сил милиции общественной безопасности, которая входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразделение соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется МВД России, а также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.
Обеспечивая охрану общественного порядка, органы местного самоуправления принимают предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных
560
шествий и демонстраций, зрелищных и других массовых общественных мероприятий, а также в случае его массового нарушения.
В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1 в ведение органов местного самоуправления входят организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение противопожарной безопасности, а также организация муниципальной пожарной службы.
Органам местного самоуправления представлены значительные полномочия, позволяющие им влиять на деятельность органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.
В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"2 и Уголовно-исполнительным кодексом РФ органы местного самоуправления: а) входят с предложениями или дают согласие на создание и ликвидацию названных учреждений, о назначении на должность и освобождении от нее начальников соответствующих территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы; б) оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений и привлечения осужденных к труду; в) в необходимых случаях, с уведомлением соответствующих территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы, они вправе привлекать персонал учреждений для ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и т. п.
Создаваемая при органах местного самоуправления наблюдательная комиссия осуществляет контроль за обеспечением законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. Глава муниципального образования, на территории которого находится такое учреждение, вправе посещать его без специального разрешения.
В соответствии с Законом РФ от 25 июля 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"3 органы местного самоуправления осуществляют регистрационный учет граждан в населенных пунктах, за исключением городов, поселков, сельских населенных пунктов, закрытых военных городков, а также населенных пунктов, расположенных в пограничной полосе, или закрытых административно-территориальных образований, в которых имеются органы внутренних дел.
561
В процессе своей деятельности органы местного самоуправления оказывают содействие и помощь органам внутренних дел и их сотрудникам (выделение служебных помещений, жилья, установка телефонов, установление местных льгот и др.).
562